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近期公路客运热点新闻事件点评

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发表于 2018-12-1 19:08:55 | 显示全部楼层 |阅读模式
  监管不力、运营失当,几乎在每次校车安全事故中都有体现,孩子的鲜血在不断拷问校车的安全制度。“我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》。”总理近日在第五次全国妇女儿童工作会议上表示,要让校车成为学生安全的流动校舍。
  9月26日,山西校车事故,7名初中生死亡;11月16日,甘肃校车事故,19名幼童遇难;11月26日,辽宁校车事故,35名孩子受伤……
  “近来,一些地方连续出现令人痛心疾首的重大校车安全事故。这件事情提起来,我心里也很不安。”强调,要预防和避免儿童各种意外伤害,特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。“校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》,也就是说,把校车安全问题真正纳入法制的轨道,这样才能引起人们的重视,并且从根本上解决问题。”
  目前,关于校车的标准只有两个:《专用小学生校车安全技术条件》及《专用小学生校车小学生座椅及固定件的技术要求》,虽然是强制性标准,但只是对车辆作出要求,并无其他配套标准,在执行层面仍是一纸空文。
  根据总理在全国妇女儿童工作会议上的要求,除了做好校车设计、生产、改造、配备等工作外,还得建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担,多方筹集。要明确地方政府和部门责任,严格责任追究制,对发生的恶性事故要依法严肃处理。可以说,这些要求均切中了校车运行的命脉。
  中国校车不缺硬件设施,国内客车企业完全有能力制造出跟美国一样安全的校车,我们缺的是软件。美国校车让人称道的地方就在于其运营和管理有完善的法律依据,通过多方参与,形成良性的校车管理机制,其规定细致到每一个环节,所以才享有“马路上的特权车”称号。与之相比,国内的校车在运营和管理方面差距较大,不管是资金、责任还是管理均没有明确说法,处于“三不管”的状态。《校车安全条例》的可能出台,让人看到缩短差距的希望,有了执行依据,有了责任的明确落实,在多方保障下,中国的校车才有望安全上路。
  福建泉州泉港区一辆核载9人的幼儿园接送车,却塞进了23人。交警大队执勤民警发现情况异常,立即将其拦下,先调来车辆将孩子转运到幼儿园,然后依法处罚了驾驶员。
  11月28日上午8时左右,在福建泉港区驿峰公路高架桥附近一花圃路段执勤的执勤民警发现,从该处经过的一辆面包车上挤满了孩子。民警赶紧将车辆拦停进行检查,发现这辆核载为9人的面包车上,竟装载了21个孩子和2个成年人(包括驾驶员)。
  经查,该车为附近一家私立幼儿园的接送车,为了贪图节约和省事,随车教师和司机便商定,将所要经过的路线上的孩子们全部塞进了车里。随后,交警又检查了另一辆幼儿园接送车,该车虽然已把孩子基本上分送到幼儿园,车上只有6人,但车上座椅已被拆下,留下的空间放着7张椅子,民警对驾驶员交通违法行为进行了处罚,并要求驾驶员把车上的椅子恢复原状。
  这样的例子在国内很常见,在大规模撤并学校的进程中,在教育资源不均衡的现状下,孩子上下学路途遥远的情况依然会在较长一段时间内存在。所以,不能指望甘肃省正宁县榆林子镇发生幼儿园校车事故后,其他地方就一定能从中吸取教训并予以有效规避。中国太大,人也太多,即使相关部门“严打”,或者学校一再提醒学生和家长不要乘坐“黑校车”,但农村孩子还是没有别的选择:步行上学太远,又缺少基本的公共交通工具;城市孩子即使有所谓的“校车”,但由于运营的支出和收入不对等,又缺乏有效监管,也难以乘坐上安全的校车。就像新闻所提到的,如果不是民警及时发现车辆超载、幸好前一辆车没有发生事故,否则又将是甘肃正宁幼儿园校车车祸的翻版。
  悲剧会否不再上演?从对司机的处罚来看,无非是警告、扣分、扣留驾照、罚款,同时要求车辆恢复原状,这仍是治标不治本。笔者相信,如果相关部门不“严打”,同样的情况还会发生。问题关键在于制度保障,靠制度来给校车正名和保障其运营安全,这才是避免上述情况重复发生的解决之道。
  安县尝试的校门、车门、家门学生接送无缝对接的“三门制度”,如今却遭遇了制度瓶颈,面临着被叫停的尴尬局面。
  自今年春季开学以来,安县在少数学校实行了学生接送“三门模式”:校门、车门、家门,即政府部门联系运输企业车辆,直接到学校接送学生,实现了学生上学路上的无缝对接。试点率先在安县七一实验小学、乐兴幼儿园推行。然而,当甘肃省正宁县榆林子镇发生幼儿园校车事故后,这一广受家长、教育、交警等部门一致好评的制度,却面临着被叫停的尴尬。安县运管所认为,这种行为违背了道路运输相关法律法规关于“点对点”、“站对站”的原则。
  “叫停风波”的背后,折射出了教育、交警、安监、运管等各职能部门不同的表情。
  四川安县的实践凸显了目前校车运营的困局,就是涉及到多部门,而这些部门在自己所管辖范围内对于校车的管理又是空白的。四川安县学校、学生家长和学生对“三门”制度是欢迎的,这确实解决了学生上下学的问题,而且费用低、方便快捷。安县交警大队也无可非议,只要是正规客运车辆,驾驶员资质符合要求,保证安全运营即可。关键就是运管部门的阻拦。“甘肃校车事件发生后,我们马上意识到,这样的运输模式是违规的。”安县运管所所长巩军表示:“虽说这是一件好事,但出了事,上面是按照法律法规来查,到时谁来担责?如果都去突破法律法规,那客运市场就乱套了。”
  该所长话虽直白,却点出了管理部门的担忧:都不想承担责任,同时又无法可依,与其“摸着石头过河”面临巨大风险,还不如“一刀切”直接喊停。
  校车目前的困境也一目了然:没有相应的管理制度。即使学校、客运企业探索出合理的运营模式,也因与现行管理规定发生冲突而遭遇喊停。所以,一方面,亟待明确校车的概念和要求;另一方面,需要建立相应的管理制度。否则,即使有再好的校车,推行起来也将困难重重。
  11月22日,重庆市渝北区校车公司成立仪式在渝北区政府广场举行。渝北区区委书记周旬、区长黄玉林,区委办、区政府办、区教委、区安监局、区交委、区公安分局交巡警支队等相关部门负责人,恒通客车总经理唐乾栋,渝北城区中小学校长、部分教师代表及金港国际实验小学师生等400余人出席了仪式。据了解,此次赠送的校车是由渝北区区政府出资采购的10辆被誉为“金刚校车”的专用校车,是全国首批由政府买单、免费赠送使用的校车,将先期投入渝北区幼儿园及中小学系统,为学生的出行安全提供了有力保障。
  政府出资采购校车,交由专业公司运营,并由政府核定补贴,这是众多地方试水校车运营的一种模式,其关键词就是政府主导。从实践来看,已经有了一些成功的先例,比如浙江德清和辽宁宽甸,均获得了良好的社会效益。
  政府买单,解决了客运企业购买动力不足、购置经费缺乏的问题;专业公司运营,解决了学校自有车辆或购车运营的不专业性,并可明确运营途中的责任;政府核定补贴,一方面解决了乘车费难以补充运营维护的问题;另一方面也调动了客运企业的积极性。随着教育部在6个地区开展中小学校车运营管理试点工作,笔者认为上述模式将得到进一步完善,校车运营将找到多方共赢的一种模式。
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